突发事件应急行动可分为两种：一种为全面应急，另一种为局部应急。当某一个突发事件出现后，确定单位应当进入全面应急状态还是局部应急状态，是制定专项应急程序时应当慎重考虑的。把应当全面应急的事件，误判为只需局部应急，会延误应急救援而造成严重后果。

全面应急

如果发生火灾、爆炸、易燃易爆气体大量泄漏事故，或发生劫持人质、持刀行凶等暴力事件，危及整个单位和全体人员安全，这时单位必须动用全部人员和资源来应对事件，单位即进入全面应急状态。全面应急状态中的事故应急程序，包含报警、通讯、疏散、救护、警戒、排险、后勤保障等几乎所有的应急救援基本要素。因此，这类事故的应急程序有不少相通之处。但这类应急程序又各有特点，比如火灾和液化气泄漏事故的应急程序，在排险、警戒等程序操作上都有不小的差别。任何一个应急程序都是为特定类型的事故或事件制定的，不同类型事故的应急程序不能通用。

局部应急

如果发生食物中毒、触电、溺水等事故，影响了单位局部区域、部分人员，需要部分人员参加应急救援行动，此时单位即处于局部应急状态。

制订专项应急程序必须紧紧围绕“消除事故危险，确保人员安全”这一主要目标。与这一目标紧密相关的措施，在应急程序中都应当有明确的规定。

每一个应急程序都应当有明确的行动目标，用简洁的语言表述，在突发事件发生后，有关人员各自承担什么职责，到达什么位置，做什么，什么时候做，怎样做，完成什么任务，都必须根据轻重缓急设置行动步骤。